最火农业部空心村问题如何破解高茎紫堇牛藤果吉隆毛茛波士顿蕨苍背木莲

农业部：“空心村”问题如何破解？

空心化已成中西部农村的普遍现象

：“空心村”在我国乡村是否已成为普遍现象？

刘洋：当前所讲的“空心村”，主要包含两个层面的含义。一是外在景观层面的“空心”，即村庄用地“外扩内空”、农村住宅“人走屋空”的现象，这主要牵涉到农村的土地利用、住宅规划等问题。第二是内在资源层面的“空心”，即农村劳动力、农村资金等流动到城市，由此造成了农村资源匮乏、农业生产萧条、公共事业衰败等景象。这两个层面是相互联系的，但内在资源的“空心”影响更为深远，从这个意义上讲，长叶冻绿当前我们关注的“空心村”现象是一种工业化、城镇化快速推进下的传统农村衰败的景象。

关于“空心村”的数量，还没有具体的统计数字。中科院地理资源所有一个测算，全国空心村综合整治增地潜力约为1.14亿亩，估计传统农区的1/4—1/3有2015年“双11”期间6.8亿个包裹空心化的问题。如果从内在资源的“空心”角度来讲，这个数字还要大些，2012年全国外出农民工总量有1.6亿多。因此，从资源的角度上讲，可以说村庄空心化已成为我国中西部农村普遍存在的现象。

：从您的研究来看，哪些因素导致了“空心村”的形成？

刘洋：“空心村”的出现有两个大的背景：一是工业化和城镇化快速推进，二是传统的城乡二元社会经济结构。造成外在景观“空心”的原因主要有村庄建设规划体制欠缺、土地使用管理制度不完善、缺乏对农民违规建房的有效监管等。造成内在资源“空心”的主要原因还是农村的农业产业发展不足，对农业的支持保护力度不够。

：“空心村”给中国乡村发展带来哪些问题？

刘洋：农村“空心化”本身就是对乡村发展的危害，造成了村庄土地资源的浪费，乡村发展缺乏人才活力等，但从长远来看，危害更为深远，一是农业从事人员素质下降，危害到国家粮食安全；二是资源外流可能加剧城乡二元结构，危害中国经济的长远发展；三是留守人群带来很多问题，影响农村社会稳定；四是由于缺乏人才继承，乡村传统文化衰败，影响国家的文化振兴。

：那么，应当如何破解这一难题？

刘洋：要破解空心村的问题，核心是要培育出真正在村的“人”。村庄有了人气，资源才能回流。今年的一号文件提出培育新型农业经营主体，我觉得尤其是要把青年农民培育成新型职业农民，使其收入多于至少等于外出打工农户。我们曾经针对80后、90后的农民工进行问卷调查，结果显示即使是新生代农民工，仍然有31.4%愿意回到农村从事农业。

围绕这个目标，政府可以对从事农业的青年农民进行政策引导和资金扶持，尤其注意拓展农业的多功能性，发展休闲观光农业，发展生态旅游农业，以提高农业收入。其次，健全农业社会化服务体系，加大投入改善水利、道路、信息络等公共基础设施，为在村农户的农业生产和村庄生活提供便利。最后，发展乡村传统文化，使在村农民感到生活有意义，生产有价值，这样才能长久破解农村空心化的现象。

：国外有哪些经验值得借鉴？

刘洋：国外没有“空心村”的概念，但也有类似的空心化现象，从经济上讲，这也是工业化城市化发展过程中劳动力、资金等资源自由配置的结果。在国外，有学者研究就发现，美国中部农村人口增长缓慢、技术人才匮乏，出现了农村劳动力和技术的“空心化”;但是之所以没有产生大的影响，主要是他们对农业的支持保护力度很大，使农村不至于衰败和萧条，这也有政治上的考虑。而在一些发展中国家，例如巴西、印度等，不仅农村衰败严重，出现“空心化”，而采取自主研发的专有闭环伺服控制系统井冈寒竹且城市中也形成了贫民窟，这些都提醒我们要重视农乃至赔本销售的现象村中的农业产业发展，才不至于跌入“中等收入陷阱”。

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