食品安全法首修重典守护舌尖上的安全茏古

食品安全法首修重典守护“舌尖上的安全”

6月23日，食品安全法修订草案提请十二届全国人大常委会第九次会议审议。这部保障舌尖上的安全的法律是自2009年6月1日施行以来的首次修改，草案从现行法律的104条增加到159条，旨在以法律手段完善我国食品安全监管体制，建立最严格的食品安全监管制度，构筑食品安全社会共治格局。

终结九龙治水监管体制

我国食品安全监管体制一度被认为是九龙治水，卫生、食药监、工商、质监、农业等部门之间各自为政，有些领域多人管，有些领域没人管。中国农业大学副教授朱毅举例说，土豆放在集贸市场上卖，属于初级农业产品，属农业部门管理;土豆放在超市里卖，工商部门又来管;土豆制成土豆泥罐头，质监部门要负责;土豆摆上餐桌做成土豆丝，食药监部门得管理……如果是一根豆芽，又可能出现谁都不管的局面：农业部门认为绿豆属于初级农产品，豆芽是加工品;质检部门则认为豆芽仍属于初级农产品。

2013年上半年，国务院在新一轮机构改革中组建国家食品药品监督管理总局，将分散在工商、质检、食药监、卫生等部门的食品监管职能整合起来。草案顺应这一变化，将现行分段监管体制修改为由食药监部门统一负责食品生产、流通和餐饮服务监管的相对集中的体制，以避免各部门之间的推诿和扯皮。此举有望从根本上解决食品监管领域踢皮球的现象。

建立食品全程追溯制度

设立最严格的全过程监管是此次修法的重要内容。草案规定：国家建立食品全程追溯制度。食品生产经营企业应当建立食品追溯体系，保证食品可追溯。也就是说，如果发生了食品安全问题，要能找得到主。国家食药总局食品安全监管一司副司长陈传意表示，食药总局将首先在婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品、酒类推行该制度，然后在全国逐步推开。

据了解，尽管目前很多产销企业都陆续建立了自己的产品可追溯体系，但由于成本和技术等限制，加上现行法律对此并未作强行规定，很多企业的可追溯体系都处于名存实亡的状态。以猪肉的可追溯体系为例，其存在管理体制不顺、运转经费没有立项、数据库建设相对滞后等问题，难以全面实现追溯体系的功能和作用。未来在有法可依的环境下，很多产业的可追溯体系建设将有望全面提速。

不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿奶粉

2008年三聚氰胺事件发生后，很多消费者对国产婴幼儿奶粉丧失信心，各类洋奶粉借机蜂拥进入国内市场，贴牌、分装、造假等现象随之出现。一些不法企业从国外进口大包装乳粉到国内分装，其间可能出现原料调包、掺劣掺假等问题，影响奶粉质量。同时，据冯长根委员介绍，我国128家婴幼儿配方乳粉企业生产了8800个不同品牌的产品，个别企业的品牌多达600种，但配方远没有这么多种。企业多设品牌，目的是划分销售区域，防止串货，但也为变相提价、误导消费提供了便利条件。

针对上述问题，草案新增规定：不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。

也就是说，国内部分洋品牌，此前因在国内产能不足，需要从海外市场直接进口大包装婴幼儿奶粉，然后在国内再分装，或进口婴幼儿配方乳粉在境内加贴标签等，这些在境内加工洋奶粉的方式都将受到严格管控。

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