食品安全法修订草案进行审议武都荛花

食品安全法修订草案进行审议

正在北京举行的十二届全国人大常委会第十二次会议继续审议食品安全法修订草案。会议听取了全国人大法律委员会副主任委员丛斌作的关于食品安全法修订草案修改情况的汇报。多数委员认为,修订草案在第一稿基础上，进行了较大幅度修改，回应了社会关切的几个热点问题。　　　　食品贮存运输纳入法律监管范围。有委员提出，食品贮存、运输是食品安全管理的重要环节，应当对除食品生产经营者外的企业加强管理，建议在本法中作出明确规定。　　　　法律委员会经研究在二审稿增加规定，非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的，相关容器、工具和设备应安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输。　　　　此外，有委员认为，目前食品网购日渐火爆，有必要将这些经手食品贮存、运输的专业仓储、物流企业纳入法律监管范围。　　　　食用农产品市场流通写入食品安全法。有委员提出，修订草案对有关食用农产品的法律适用规定还不够清晰，建议明确。　　　　修订草案二审稿规定，有关食用农产品的质量安全标准的制定、食用农产品安全有关信息的公布和食用农产品的市场流通，应当遵守本法。　　　　违法使用剧毒、高毒农药可致拘留。国务院法制办、农业部提出，当前全面淘汰剧毒、高毒农药还不可行，剧毒、高毒农药的使用将由法律和行政法规来严格限定。　　　　二审稿增加规定，国家鼓励使用高效低毒农药，加快淘汰剧毒、高毒农药。违法使用剧毒、高毒农药的，除依照有关法律法规给予处罚外，可由公安机关给予拘留。　　　　转基因食品应按规定标识。有委员提出，我国《农业转基因生物安全管理条例》已规定农业转基因生物标识制度，为保障消费者知情权，建议在本法中增加相应规定。　　　　二审稿增加规定，生产经营转基因食品应按照规定进行标识。同时规定，未按规定标识的，没收违法所得和生产工具、设备等物品，并处罚款，直至吊销许可证。　　　　编造、散布虚假食品安全信息行为会被处罚。二审稿明确食品行业协会应依照章程建立健全行业规范和内部奖惩机制，引导和督促食品生产经营者依法生产经营；增加规定对举报人的相关信息予以保密，保护其合法权益。　　　　二审稿还删去一审稿中有关发布食品安全信息应当事先向食品药品监督管理部门核实情况的规定，同时增加规定媒体编造、散布虚假食品安全信息的，由有关主管部门依法给予处罚，并对直接负责的主管人员和直接责任人员给予处分。　　　　对违法行为加重法律责任。有委员建议，对食品安全违法行为加重法律责任，并采取多种法律手段予以严惩。　　　　二审稿规定，对明知从事违法食品生产经营活动，仍为其提供生产经营场所或者其他条件，将与食品生产经营者承担连带责任。　　　　加重对在食品中添加药品等违法行为的处罚，对用非食品原料生产食品等严重违法行为的责任人增加规定拘留的处罚。增加规定用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品等违法行为的法律责任。　　　　第十二届全国人大常委会第十二次会议23日分组审议了食品安全法修订草案和立法法修正案草案。在分组审议时，有常委会委员提出，建议增加“入网食品生产经营者应当依法取得食品生产经营许可证”。还有委员提出，对网络食品交易第三方平台，希望在附则里对此定义。　　　　食品安全法修订草案，传递出来的是，“严”字当头，“罚”不手软，“责”不轻饶。拟对违法生产经营者实行最严厉处罚，对失职渎职的地方政府和监管部门实行最严问责，对违法作业的检验机构等实行最严格追责。草案细化并加重对失职的地方政府负责人和食品安全监管人员的处分，并增设地方政府主要负责人应当引咎辞职的情形。但这主要是针对实体经济及其监管部门。之前，对入网食品的要求触及得并不多。　　　　对入网食品不能“网”开一面。网购是把“双刃剑”：一方面网购走进现实，成为生活的“必需品”。“很多人的第一购物渠道已是网店”，互联网对中国商业模式和形态的影响，令很多从事互联网行业十多年的人士都“无法想象”。比尔•盖茨曾说过：“21世纪要么电子商务，要么无商可务。”有名的“王健林与马云打赌”，也是对电商未来的不同预测。另一方面，网购也弱化了市场主体的责任，甚至会给违规违法犯罪客观上提供“方便”，并且较隐蔽。　　　　网购监管有必要统一。今年3月15日正式实施的《网络交易管理办法》，为网购“私人定制”，徒法不足以自行，关键还在于监管的及时到位。中国社会学会常务理事、社会学教授王开玉曾表示，由于网络购物涉及监管部门过多，家家管最后变成家家都难管，这给整个监管系统带来不小的难度。应该建立以“一家机构为主导，其他部门相辅助”的监管机制，将更容易进行协调管理。食品安全法修订草案围观入网食品，是立法前瞻性的体现，也是顺应电商时代的法治需求。　　　　食品安全法修订的“周全与诚恳”，既是给食品安全最有力的法律保护，用法律的完善来呵护“舌尖上的安全”，同时，也给市场提供“良币驱逐劣币”的机会，让“良币”的市场地位提升，让“劣币”的市场空间萎缩，将有利于食品类企业在线上与线下的公平竞争，有利于“市场的决定性作用”发挥，有利于市场的健康发展与市场尊严的捍卫。其实，健康的市场经济，来自健全的法律与完善的法治，来自消费维权意识的激活，也来自市场决定性作用“以看得见的方式实现”。　　　　 [责任编辑：chengtian]

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