看蚌埠怎培育新型经营主体分类培育规模经营职业农民吴川

看蚌埠怎培育新型经营主体：分类培育 规模经营 职业农民

浩浩淮河分南北，稻黄麦熟两岸香。位于淮河岸边的安徽省蚌埠市，不仅是一个人烟辐辏、商贾云集的通都大邑，像一颗明珠镶嵌在中国的南北分界线上，而且也是一个工业名城、农业大市，作为一座巨大的粮仓和工业重地，闪耀着淮河儿女的富庶和荣光。

与中部其他农业大市一样，在工业化、城镇化快速发展的背景下，随着大量青壮年劳动力持续向外转移，蚌埠也出现了务农劳力老龄化和农业兼业化现象，“谁来种地”、“怎样种地”问题日益突出。

党的十八大报告提出“培育新型经营主体”。近年来，蚌埠市委、市政府因势利导，以土地流转为抓手，种养大户、职业农民等新型经营主体应运而生，通过发展多种形式适度规模经营，初步探索出一条老工业城市发展现代农业的新路。

初冬时节，在全国上下深入学习贯彻十八大精神的热潮中，记者踏访蚌埠大地，沿着淮河两岸走乡村进农户，不仅深切感受到蚌埠人民学习十八大、贯彻十八大的热情和实践，感受到蚌埠上下建设现代农业的探索成果，也一睹了他们描绘未来发展蓝图和发展现代农业的战略思路。

分类培育 重点支持种养大户、家庭农场

创新农业经营体制首先要创新经营形式，包括培育种养大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业等。创新的本质是对农业生产关系的调整和完善，必须加强政府指导，防止走偏。

“农业发展的功夫要下在农业之外。”蚌埠市委书记周春雨认为，“从根本上走出一家一户小规模经营的局限，推进土地流转和培育新型经营主体应该是最优路径。”

如何引导和培育新型经营主体的发展是一个重大课题。蚌埠的基本思路是：分类培育，重点突破;底线是“三个不得”，即不得改变集体所有制性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权。

从采访情况看，现在蚌埠新型经营主体大体可分为三类：一是种养大户、家庭农场;二是以食品加工为主的工商企业;三是土地股份合作社。如何对待他们，三个关键词表明了政府的立场：重点支持，正确引导，加以规范。

为何实行区别对待?蚌埠市农委作为农业主管部门，负有监管土地流转、培育新型经营主体的职责。他们给出的解释是：种养大户、家庭农场坚持了家庭经营的主体地位，具有旺盛生命力，将予以重点支持，强农惠农富农政策要向其倾斜，提高农业规模效益;工商企业参与土地流转有利于促进现代农业建设，但其本质是排斥家庭经营的，在利益分配上，农民利益往往难以得到充分保障，因此，必须予以规范引导;土地股份合作社不同于一般“生产在家、服务在社”的农民专业合作组织，许多只是在土地流转中起到中介作用，有的将土地变为集体经营，必须慎重对待。

“目前，我国实行的是家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，农业经营体制的创新其实是经营形式的创新，包括种养大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化等。不论是采用什么形式，农户始终是农业生产经营的主体。创新本质是对农业生产关系的调整和完善，关系党的农村基本政策，必须加强政府指导，防止走偏。”蚌埠市代市长白金明说。

为了更好培育新型经营主体，蚌埠市出台《关于加快农村土地流转推进现代农业建设的意见》，制定了“4 1”合力推进农村土地流转的优惠政策，即“项目布局、资金补贴、科技投入、金融信贷”和“完善社会保障”扶持政策。比如市县两级财政每年安排资金4000万元用于土地流转以奖代补，整合各项涉农资金优先用于新型农业经营主体的基础设施建设，夯实现代农业发展基础。

蚌埠市农委纪检书记王崇丽介绍说，近两年，蚌埠坚定不移培育新型经营主体，推动了土地流转进程，目前全市土地流转面积已达107万亩。土地主要流向粮食、蔬菜、畜禽养殖、特色水产、花卉苗木等基地建设。据预测，到“十二五”末，蚌埠农村土地流转面积将达200万亩以上。 123

赵萍医生

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