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从十八届三中全会看汽车产业的可能性变革

11月9~12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议（以下简称全会）在京举行。为期4天的全会听取讨论了习近平受中央政治局委托做的工作报告，审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

11月12日晚，新华社授权发布了《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》（以下简称《公报》）。

《公报》透露了众多未来中国经济改革的走向与信号。其中非常重要的一点是，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配星粟草属置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。”

1 顶层设计 保障改革执行

此次全会的棒果雪胆一大亮点是，中央政府已经从组织和制度上对改革进行了保障。《公报》显示，中央将成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导。

这是继上世纪80年代成立国家经济体制改革委员会之后，重新确立的、建立在中央最高层关于改革的专门机构粘叶莸。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，“中央全面深化改革领导小组的级别应该高于原国家体改委，体改委是设在政府的，而全面深化改革领导小组是党中央设立的，层级最高”。

中共中央党校学习时报副编审邓聿文在微博中写到，“成立中央全面深化改革领导小组有点让人意外，这说明中央改革的决心很大”。

在此之前，中国改革的职能主要由国家发展和改革委员会负责，但是近年来，这一机构在改革方面的表现广受社会诟病。

对汽车行业来说，这种有制计量系统可处理3种液体原料度保障的改革或将改变现有的汽车业投资准入机制。目前，我们的汽车产业实行审批制，任何企业要想进入汽车产业，都要申报发改委来获得投资许可，从而获得生产资质，并最终进入《车辆生产企业及产品公告》。

汽车行业资深分析师张志勇认为，在十八届三中全会“深化改革”主基调下，当下汽车产业中实施的事前审批的资质许可制度或可以考虑放开。

“放开资质或者投资准入，并不意味着放任任何投资都可以生产汽车。资质放开或者投资放开的同时，应该继续实施产品公告制度，对于那些已进入汽车行业的企业的产品，实施严格的事中监督，即只有符合国家标准的产品才能进入公告目录。同时也实施事后监督，这包括已经在实施的汽车三包政策与汽车召回条例。”张志勇指出。

2 市场的“决定性”作用

《公报》称，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用。深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

而在此前的描述中，市场称为起“基础性作用”。比如，在2004年国家发改委颁布的《汽车产业发展政策》中第一条就曾提到，要“坚持发挥市场配置资源的基础性作用与政府宏观调控相结合的原则，创造公平竞争和统一的市场环境，健全汽车产业的法制化管理体系。”

有专家认为，这一迹象表明，中国政府决心推进困难重重的改革。

全会还提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

对汽车行业来说，这可能意味着“散、乱、差”、“低水平重复建设”的问题得到进一步改观。有人曾说，中国的100多家整车厂中，除了少数民营企业外，很多都是地方政府审批出来的。实际上，这些企业在市场竞争中并不具有优势，但却被纳入地方保护的羽翼之中，是形成散、乱、差的根本原因。

如果按照全会的精神，让市场发挥决定性的作用，放开进入审批，同时在竞争中淘汰那些产量低、产品销路差的企业，使得“进入、退出都由市场说了算”，这样才能优化资源配置，逐步形成一批具有国际竞争力的强势车企。

当然，《公报》并未就此前呼声极高的“国企改革”做出重点阐释，但有专家预计，因为总体上“更市场化”的方向，之前几年的国进民退局面会有所扭转。尽管还会谈对国有企业控制力，但也鼓励民间资本的股权进入一些关键性领域。从汽车行业来看，尽管几大汽车集团属国有企业，但民营企业也后劲十足，而且在一些诸如新能源汽车、电池生产、节能减排技术、汽车电子等领域，民营资本已十分活跃，未来或将有更大的空间。

3 新型城乡关系

《公报》指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系从传统的化肥迈向了精细化工，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。

在这个过程中，汽车业或将迎来新一轮的发展机遇。

从商用车角度来说，在城乡一体化的进程中，可释放部分需求，辅助新型城镇化工业化建设；从乘用车的角度来说，伴随着农民进城、以工促农，人们的活动半径将不断扩大，出行需求将出现升级，从而拉动乘用车的销量增长。

不过，随着汽车保有量的不断扩大，交通拥堵、尾气污染可能也会从大城市扩散到小城镇。对此，全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体制，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

反映到汽车行业，就是坚持实施“节能减排”的大政方针，一方面提升燃料经济性，努力实现到2015年生产的乘用车平均燃料消耗量粗齿黔蕨降至6.9升/百公里，到2020年生产的乘用车平均燃料消耗量降至5.0升/百公里；另一方面，严格实施汽车排放标准和法规，控制二氧化碳、颗粒物和氮氧化物的排放。（本报 芦丽琴）

来源：中国工业报

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