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扎实做好春季农业生产工作 努力夺取今年夏粮好收成

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核心提示：这次全国春季农业生产工作会议是新一届政府成立后国务院召开的第一个全国性会议。这次会议这次全国春季农业生产工作会议是新一届政府成立后国务院召开的第一个全国性会议。这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十八大、中央一号文件和全国 两会 精神，深入分析春季农业生产形势，总结交流各地促进粮食稳定发展、农民持续增收的经验和做法，全面部署春季农业生产工作，努力夺取今年夏粮好收成、促进全年农业丰收，为经济社会发展实现 稳中求进、扎实开局 作出应有贡献。

一、充分认识搞好今年农业生产特别是春季农业生产的重要性和紧迫性

党的十六大以来，在党中央、国务院的正确领导和各方面的共同努力下，我国农业农村发展克服了重重困难，取得了举世瞩目的巨大成就。粮食生产实现 九连增 ，其他重要农产品全面增产，农业综合生产能力跨上一个大台阶。农民增收实现 九连快 ，生活水平显著提高。农村改革不断深入，集体林权制度改革全面展开，农民合作社、农业产业化加快发展，农村活力持续增强。新农村建设扎实推进，农村基础设施建设迈出重大步伐，农村实现了真正意义的免费义务教育，新型农村合作医疗、农村最低生活保障、新型农村社会养老保险制度基本实现全覆盖，农村基本公共服务明显改善。水利、林业、气象、扶贫开发等事业取得重大进展。可以说，过去的10年，是我国农业发展最快、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期，是 三农 发展的又一个黄金期，在我国农业农村发展史上写下了浓墨重彩的一页，为经济社会发展全局作出了突出贡献。

当前和今后一个时期是全面建成小康社会和加快推进社会主义现代化的关键时期。党的十八大从战略全局出发，对解决好新形势下的 三农 问题作出了新的重要部署，明确提出到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番、确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的目标任务。尽管这些年 三农 工作成就巨大，但农业基础薄弱、农村发展滞后、城乡差距较大的局面尚未根本改变，制约农业农村发展的很多长期因素和深层次矛盾尚未根本消除，工业化、城镇化的加快推进又带来很多新情况、新问题和新挑战，实现农业农村发展目标，任务十分艰巨。近年来，尽管粮食生产实现了历史罕见的 九连增 ，但农产品供求仍呈 总量基本平衡、结构性紧缺 态势，部分品种需要进口弥补缺口。我国农产品贸易已经由2004年以前的顺差转为逆差。去年三大主粮进口超过1100万吨，大豆进口超过5800万吨，农产品贸易逆差接近500亿美元。适当进口部分农产品有利于保持国内供求平衡，是必要的，但如果进口量过大、速度增长过快、外贸依存度过高，也蕴藏着极大的风险。习近平总书记在去年底的中板蓝央经济工作会议上强调，我国有13亿多人口，如果粮食出了问题谁也救不了我们，只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定。综合分析今后的趋势，保持农产品总量平衡和结构平衡的压力将持续增大。从需求看，随着人口增加、城镇人口比重上升、居民收入水平提高和工业及能源用途拓展，全社会对农产品需求将继续呈快速增长态势。从供给看，我国人均耕地和淡水资源本来就紧缺，随着工业化、城镇化推进，资源约束将愈发趋紧，加上农资、土地、劳动力等要素价格进入上升通道，农业发展的制约因素明显增多，增产的难度越来越大。保持粮食和重要农产品供求平衡，是一项长期艰巨的任务，任何时候都不能有丝毫松懈。

今年是贯彻落实党的十八大精神的第一年，是实施 十二五 规划承前启后的关键一年。当前国际经济形势复杂多变，我国经济发展面临不少困难和挑战。如果农业出问题，就会带来一系列连锁反应，给全局造成极大影响。在连续9年增产增收、打破历史 常规 之后，农业发展的各种支撑力量已经绷得很紧，继续扩大种植面积基本没有余地，重大农业科技成果储备不足，在高基数、高起点上能稳住已属不易，继续增产更为困难，稍有不慎就有滑坡的危险。可以说，目前粮食和农业生产正处在一个十分重要的关口，能否延续稳定发展的势头，对我们是一个重大考验。对此，必须有清醒的认识。

一年之计在于春。实现今年农业稳定发展，首先要抓好春季农业生产。夏粮占全年粮食产量的近四分之一、夏油超过全年油料产量的五分之二、春播粮食面积超过全年的一半，同时春季还是兴修农田水利、改善农业生产条件的黄金季节，是畜禽水产补栏补苗、免疫防疫的关键季节，是植树造林、预防火灾的紧要季节。抓好春季农业生产，就把握了全年农业生产的主动权。从当前情况看，今年春季农业生产有很多有利条件。一是中央继续加大对粮食和农业生产的扶持力度，提高了小麦、稻谷最低收购价，发出了明确有力的政策信号。二是前期生产基础较好，夏粮播种面积稳中有增，土壤墒情好，总体苗情长势较好，水利工程和河湖蓄水比常年偏多。三是各地春耕备耕措施扎实，农资供应充足，农技部门技术指导到位，农民合作社和各种新型社会化服务组织积极发挥作用。同时，也要看到，当前的春季农业生产也存在一些不利因素。一是自然灾害的风险大。西南、西北部分地区降水偏少，已经出现旱情。东北部分地区气温偏低、土壤化冻较慢，可能影响春播。部分地区小麦病虫害有重发态势。后期天气状况还很难预料，发生各类自然灾害的几率不可低估。二是引导农民发展生产的难度大。农业效益本来就不高，近期农资价格和用工成本又上涨较多，不少农民认为种粮务农不划算，种一年地，不如打一个月工。一些地方青壮年劳动力短缺问题突出，给春耕备耕和农田水利建设带来很大困难。三是放松和忽视农业的倾向有所抬头。一些地方因连续增产出现盲目乐观情绪，麻痹松懈思想滋长。一些地方党委、政府换届后，出现了领导精力转移、工作劲头放松的苗头。对这些问题必须高度重视，及早研究应对之策。

总之，抓好今年春季农业生产，既具有特殊重要的意义，也面临着十分复杂的形势；既具有非常有利的条件，也面临着极为严峻的挑战。能否打好这场硬仗，是对我们部署安排的一个检视，是对我们精神状态的一个检阅，也是对我们工作作风的一个检验。我们要切实增强大局意识、意识、危机意识，周密部署、精心组织，统筹安排、协力推进，努力实现今年农业农村发展的良好开局。

二、扎实做好春季农业生产各项工作

农民是农业生产的主体。能不能搞好春季农业生产，说到底还是取决于农民。不论是做好春管、春播，还是植树造林和农田水利建设，最重要的还是调动好、发挥好农民的积极性。

当然，各级政府也责无旁贷，必须积极作为。但要明确边界、谨守分际，分清楚哪些是农民的事、哪些是政府的事，不能越俎代庖，种了别人的田、荒了自己的地。凡是农民的事，要放手让农民去干；凡是政府的事，要全力以赴做好。当前，各级政府要重点做好三件大事。

第一，加强政策扶持和引导。年初下发的中央一号文件，已出台了许多支持粮食和农业生产的政策。根据李克强总理近日关于 进一步落实农业生产的相关政策和资金，支持春耕备耕工作 的批示精神，中央财政又出台了新的支持措施，加大对防灾减灾稳产增产关键技术补助、粮棉油糖高产创建等的投入。各地也要根据本地春季农业生产面临的困难和问题，研究制定有针对性的支持措施。这些支持政策和资金，要尽快落实下去，并大力宣传，让农民家喻户晓。要充分发挥市场价格对农业生产的引导作用，认真落实新的小麦、稻谷最低收购价政策，及早做好夏收粮油收购准备工作，适时启动生猪市场调控预案，保持农产品价格合理水平，强化农民增产增收的预期。

第二，提供农业公共服务。要针对春季农业生产的关键技术环节，组织专家制定技术方案，动员农技人员深入生产一线，现场指导农民搞好田间管理，提高春播质量。要针对春季天气多变、气象灾害多发的特点，加强气象服务，适时开展人工影响天气作业。要完善农业防灾减灾预案，指导和帮助农民落实防冻害、防春旱、防病虫等措施，组织好病虫害专业化统防统治。现在很多地方农民合作社和各种新型社会化服务组织在农业生产中发挥着重要作用，政府可以通过资金补助、购买服务等方式予以支持。

第三，加大农资保障和信贷支持力度。春耕备耕期间是全年用肥、用种、用油、用电的高峰期。各地区和有关部门要大力支持农资生产和调运，做好电力调度，努力满足农业生产需要。加强农资市场价格监控，稳定农资价格。严厉打击制售假冒伪劣农资等违法行为，净化市场环境，维护农民利益。金融机构要根据春耕备耕资金需求量大、季节性强的特点，增加涉农信贷投放，改善农村金融服务，切实解决农民贷款难的问题。

在抓好春季农业生产的同时，还要统筹做好农业农村其他各项工作。当前比较紧迫的有四项：一是抓好森林草原防火。今年以来，部分省区森林草原火险等级持续偏高，森林火灾发生次数、受害面积和伤亡人数都比去年同期有较多增加，防火形势严峻。各地要严格防火，强化火源管控，消除火灾隐患，落实应急处置措施，尤其要加强清明、 五一 等时节的防火工作，坚决避免发生重特大森林草原火灾和重大人员伤亡。二是抓好动物疫病防控。这不仅关系畜牧业健康发展，也事关食品和公共卫生安全。一旦出大的问题，不仅会严重打击生产，而且会影响正常的社会秩序。对此，决不能等闲视之。要强化疫情监测预警、检疫监管和应急处置，搞好春季集中免疫，确保不发生区域性重大动物疫情。三是抓好春季防汛工作。近期发生的几起垮坝溃堤事故，暴露出防汛安全还存在薄弱环节。随着气温回暖，黄河防凌汛和南方防早汛进入关键时期。要全面排查隐患，抓紧修复水毁灾毁水利工程，确保人民群众生命财产安全。四是安排好困难群众的生产生活。目前，灾区和贫困地区一些群众生产生活遇到困难，要采取措施给予帮助，保障他们的基本生活，帮助解决春耕生产中的资金和物资等问题。

三、努力在高起点上巩固和发展农业农村大好形势

当前，农业农村发展正处在承前启后、继往开来的历史时期， 三农 工作使命光荣、重大。我们要牢记中央的重托、人民的期盼、社会的希冀，在已有的良好工作基础上，接力探索、接续奋斗，与时俱进、开拓创新，推动该标准可用来进行在相应于各种火场条件的不同温度和不同风量下的产品特性的比较 三农 事业不断从胜利走向新的胜利。

一要继续加强对农业农村工作的领导。 三农 问题在我们这样的大国始终具有特殊的重要性。改革开放以来，我们国家面貌之所以发生这么大变化，关键就在于我们坚持不懈地强化农业基础、推动农村发展、增进多裂乌头农民福祉，从而稳住了我们的根基。今后一个时期，尽管农业份额还会下降、农村人口还会减少，但农业在国民经济中的基础作用不会改变， 三农 工作在全局中的重要地位不会改变。做好新形势下的 三农 工作，一定要深入贯彻党的十八大精神，毫不动摇地坚持 解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重 这一战略思想，并切实落实到经济社会发展的方方面面，体现到政策制定、工作部署、财力投放的各个环节。各级分管领导和业务主管部门，要忠于职守、尽职尽责，不断提高 三农 工作水平。

二要保持工作的连续性和稳定性。习近平总书记在十八届二中全会上对此做了深刻阐述，我们要认真贯彻执行。最近一个时期，随着部分地区和部门领导班子换届或者领导同志分工调整，一些新的同志加入到 三农 工作队伍中来，为 三农 工作注入了新的活力。大家工作积极性很高，都有一番开拓新局面的激情和抱负，这很好。但需要注意的是，创新和发展必须建立在继承的基础上。不然换一任领导就兜底翻，就另起炉灶、换一套思路，折腾来折腾去，给事业带来损失。这方面的教训屡枳椇见不鲜，必须深刻汲取、引以为戒。这些年农业农村发展的巨大成就充分说明，中央关于 三农 工作的大政方针是完全正确的，强农惠农富农政策是深受群众拥护的，我们一定要继续贯彻执行，保持政策的连续性和稳定性；农口前任各级负责同志的工作是卓有成效的、创造的经验是非常可贵的，我们一定要继承和发扬，保持工作的连贯性和延续性。各级党委政府分管 三农 工作的负责同志，特别是新上任的同志，务必抓紧学习 三农 政策和法律，了解农村改革的历程、农村体制和政策的沿革，熟悉党的十八大对 三农 工作的战略部署，尽快掌握农村工作要领。 只有先当好学生，才能当好先生 。我也是 三农 战线的一员新兵，将和大家一道，在学习中提高，在实践中进步，尽快适应和胜任工作。

三要从实际出发大胆开拓创新。时代在前进，实践在发展。当今的中国，正在推进人类历史上最大规模的城镇化；当今挤塑聚苯板也是集防水和保温作用于1体的材料的农业和农村，正在经历千年未有之变局。 三农 领域需要关注的新情况层出不穷，需要研究的新问题接连不断，需要应对的新挑战蜂拥而至，很多突出矛盾和问题是绕不开、躲不过的。惟有改革创新，才能找到出路。农村作为我国改革的先行者，取得了巨大成功，继续释放改革红利的潜力仍然很大，但深化改革需要克服的障碍也很多。30年前的最大障碍是传统思想观念，现在的最大阻力是既有利益格局。我们要以更大的政治勇气和智慧继续推进农村改革，力争在改革开放新的征程中继续走在前列。要坚持一切从实际出发，尊重群众首创精神，鼓励基层大胆实践。对看得准的，要下决心坚决推进；对一时还看不准的，可以在局部地区先行先试，以积累经验、探索路径。

四要大力促进政府职能转变。十二磨擦磨损实验机是精密的工艺实验机届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，核心是转变政府职能。农口各部门都有转变职能的任务，要根据中央统一部署，抓紧开展相关工作。要认真思考和研究我们应该做什么、不应该做什么，重点是处理好政府与市场、农民、社会的关系。比如说，如何厘清政府与农民、农村社会组织的权责界限，把政府不该管的彻底放出去；如何减少涉农领域的审檀栗属批和许可，更好发挥市场作用；如何更加科学地运用价格、补贴、收储等经济手段，有效调动农民积极性。各地也要从实际出发，深入研究 三农 领域的政府职能转变问题，制定出可操作、可落实的方案，认真加以推进。总之，该放的权要大胆放，放手让市场、农民、社会组织去干，同时做好监管和指导，做到放而不乱；该管的事要坚决管起来，并切实管好、管出成效。还要强调的是，在转变政府职能过程中，要进一步理顺涉农部门之间、中央地方之间的关系，减少掣肘扯皮，避免 争权诿责 ，形成分工配合、相互协作的机制，提高行政效能。

五要切实改进工作作风。当前，全党上下、各行各业都在贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的决策部署。 三农 工作的主战场在农村，服务对象是广大农民。我们要看到，农民群众是农村改革发展奇迹真正的创造者，蕴藏着无穷的智慧和力量，我们要由衷地敬畏他们、虚心地向他们学习，切实从认识和感情上端正对农民群众的态度。我们也要看到，农民群众重实际、讲实惠，与他们打交道不能光讲大道理，必须扑倒身子务实，出实招、办实事、做实功，来不得半点虚假。要深入到农民群众中去，了解他们所想、所愿、所盼，帮助解决生产生活中的困难和问题。要尊重农民民主权利，凡是涉及农民利益的事，都要认真听取农民的意见，尊重他们的意愿和选择。即使是办好事，农民群众一时想不通的，也要等一等，待时机成熟再办。尤其要注意的是，现在的农民与以前有很大不同，其民主意识、法律意识、维权意识大大增强，同时随着农村分工分业、分层分化加深，农民之间的差异也越来越大，利益诉求各不相同，必须讲究工作方式方法，有的放矢、有针对性地做好工作。在这方面，基层有不少探索和创造，积累了很多好的经验和做法，我们要认真学习总结。

同志们，光荣的使命在召唤着我们，艰巨的任务在考验着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定信心，迎难而上，扎实做好春季农业生产各项工作，促进农业稳定发展、农民持续增收，为经济社会持续健康发展作出新的贡献！

（本文是中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋在2013年3月26日召开的全国春季农业生产工作会议上的讲话，发表时有删节。）