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多地再现“城市看海”，强暴雨天气下如何防治内涝？

多地再现“城市看海”，强暴雨天气下如何防治内涝？

今丛生黄耆年入汛以来，南方地区暴雨不断。截至7月1日，中央气象台避免松脱致使1瞬间关机而破坏制冷紧缩机连发30天暴雨预警。降雨持续时间长、影响范围广，多地再现“城市看海”。

城市内涝几成顽疾，如何推进综合防治，才能不再年年“看海”？

区域性暴雨洪水重于常年 城市“洪涝混合”

近期，我国暴雨过程多、水量大，局地出现极端暴雨，一些中小河流洪水多发重发，区域性暴雨洪水重于常年。国家减灾委专家委员会委员、中国水利学会城市水利专委会主任委员程晓陶说，今年一些城市呈现出“因洪致涝、因涝成洪、洪涝混合”的特点。

在多个城市看到，一些市区道路积水严重。6月以来，湖北省共出现5次区域性强降水过程，恩施、宜昌、荆门、黄冈、襄阳等地反复遭受暴雨袭击，发生严重暴雨洪涝、城市渍涝等灾害。

6月以来，重庆先后经历多轮大范围强降雨过程，多条穿越城市的河流出现超警戒、超保证水位。加上重庆独特的立体城市形信息技术与制造技术深度融会的数字化、智能化制造为发展主线态，一些沿江低洼路段的积水无法排入江中，渍涝严重。

在广西桂林阳朔县，前段时间的连续大暴雨达30小时之久，造成县城大面积内涝，其中城市主干道甲秀桥因是高点，成为水中“孤岛”，停满车辆。

注意到，城市内涝呈现出一些特点。

——城市老城区内涝相对严重。受6月29日暴雨影响，湖北武汉武昌区中南一路一老旧小区内严重内涝，水及腰深，小区多名老人被困。

——新建城区内涝频繁。桂林市雁山区是近10年发展起来的大学园区，多所高校在这里建设了新校区，但几乎每年都会遭遇不同程度的内涝。

——县乡内涝呈上升趋势。近两年来，县城内涝呈现上升趋势，如桂林阳朔、永福、平乐，柳州柳城、融水等，均连续出现高于规划预期防洪排涝标准的内涝灾害。

排涝系统先天不足致城市内涝“痼疾难除”

多位专家表示，造成内涝的因素有很多，但主要原因在于排涝系统先天不足。

很多老城区基础设施欠账多。有专家介绍，很多地方的排水标准低，部分城市达到“三年一遇”或“五年一遇”标准，而一些发达国家排水标准是“十至十五年一遇”。

柳州市自然资源和规划局副局长覃融表示，一些发达国家城市基础设施投资中地上和地下比重几乎达到1:1，而在我国一些地方，长期以来乐于搞看得见的“地面形象”，忽视投入大、见效慢的“隐蔽工程”，地下基础设施建设难以满足城市防洪抗涝需求。

随着城镇化进程加快，“重地面轻地下”的建设思维也延续到新城规划中。一些从事县乡基层建设的专家表示，近年来，三四五线城市开发进度加快，但对于城市地下牛至基础设施建设依然重视不够，导致新城内涝呈上升趋势。

据合肥市排水管理办公室有关负责人介绍，城乡接合部地区是防涝短板，这些地区的乡镇新纳入城区，但排水管并未及时优化提升，有的乡镇甚至没有规划完整的地下管，一旦遭遇强降雨天固然还分国产配置和进口配置两种气，容易发生内涝。

有专家介绍，大规模城市扩张往往也会造成水土流失加剧、局部水系紊乱、河道与排水管淤塞，人为导致城市防洪排涝能力下降。

调查发现，一些试点“海绵城市”局部内涝现象相对减少，但仍未从根本上解决“城市看海”问题。

重庆已完成试点42.1平方公里“海绵城市”建设，在试点区县，内涝现象相对较少。作为全国首批试点城市，武汉市“海绵城市”建设已开展5年，城区部分小区未受暴雨影响。

据业内人士介绍，“海绵城市”一般都增加了透水地面，增强自然土壤吸纳雨水的能力；适度提高地下管线标准，增强地下排水系统抗灾能力；实现泵阀全自动化，运用智能管提高系统运转效率，对于减少区域性的城市内涝确实有效。

住建部海绵城市建设技术指导专家委员会副主任委员俞孔坚说，过去的“海绵城市”试点范围是城市局部而非整个城市，建设效果显著，但要彻底解决城市的内涝问题，还需从源头开始，在更大范围内与国土生态治理、水利工程生态化、田园海绵化等系统治理结合在一起，用基于自然的理念，系统解决城市洪涝问题。

程晓陶表示，“海绵城槽裂木属市”要实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”，有一套完整的指标体系。“一些发达国家用三四十年才走完这一历程，我们需要更多基础研究、监测分析，不能想着靠短期高投入一蹴而就。”

多地加强监控防范内涝风险 多举措增强城市排水能力

水利部水旱灾害防御司副司长王章立表示，进入七八月份以后，雨区往北移动，北方也进入主汛期。按照预测预报，南方要防御台风造成的暴雨洪水灾害，北部地区也可能会发生洪水。

了解到，多地已针对可能发生的风险采取防范。如武汉提前展开水域应急救援训练，针对性开展培训。成都市正通过开展排水设施汛前维护检查、城市道路内涝风险点位整治、重点区域综合整治、下穿隧道排水能力提升改造等工作提升城市排涝能力。

有专家表示，面对城市内涝灾害，首先需要加强实时监控，及时提供灾害预警。如武汉从2016年开始发布中心城区降雨渍水风险图和主要易渍水点分布图，对中心城区进行全方位、全过程的雨情、水情研判，并第一时间发布渍水路况信息，以便市民进行防范。

多位专家认为，除短期预警防范外，更要从推动规划完善、理顺体制机制入手，统筹推进综合防治。“在新城建设中，尤其需要完善法律法规与城市规划，推动城市内涝问题的解决。”程晓陶说。

中国政法大学应急管理法律与政策研究基地主任林鸿潮表示，很多城市的内涝问题都与土地规划比例不协调有关，“城堇柄杨市要减少内涝灾害，就要加强区域内的水渗透能力，例如增加公园面积、减少工商业经济用地等。”

还有一些地区提出深层隧道排水工程的解决方案。成都市水务局排水管理处处长何剑告诉，现有对城市排水管的解决方法都受城市地上、浅层地下空间高密度开发所限，而深层隧道排水工程可作为现有浅层地下空间排水管的补充和兜底。

“摸清家底，补充完整基础资料数据，是我们诊断城市‘内涝病’的重要依据。”四川大学水力学与山区河流开发保护国家重点实验室教授张建民说，这样不仅能有效优化地下管规划设计，还能让应急排涝手段有的放矢，提升极端天气下城市设施的应对能力。