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合理设定经济增速目标 更突出高质量发展

经济步入高质量发展新阶段，如何科学看待GDP增速波动？正密集召开的地方 两会 ，给我们提供了一个观察窗口。

经济梳理发现，截至1月24日，已有13个省份在《政府工作报告》中公布了当地2019年经济增长预期目标。其中，北京黄花龙胆、天津、福建、江苏等8个省份下调了今年经济增长目标，辽宁省则未设定具体数值，仅表述为地区增长 要与全国保持同步 。

近年来，在 两会 上主动降低增长目标的省份不在少数。专家表示，今年各地《政府工作报告》纷纷把 高质量发展 作为统领全篇、贯穿始终的关键词，下调增长目标或设定经济增长目标区间的做法，既符合 高质量发展 的目标导向，也体现了各地对新发展理念的充分认同。

下调增速符合发展预刺五加期

在已公布的地方经济 成绩单 中，可圈可点之处并不少。从地区生产总值来看，多个省份2018年GDP总量迈上了新台阶。其中，江苏省成为全国首个GDP突破9万亿元大关的省份。

北京市2018年GDP增速虽然比2017年回落0.1个百分点，但运行总体平稳、稳中提质。数据显示，2018年，北京市GDP首次突破3万亿元，成为继上海后第二个GDP过3万亿元的城市。

此外，福建、四川、安徽、西藏等省份均保持了较高速度增长，其中福建GDP增速达8.3%，在沿海省市中名列前茅；西藏GDP增速则连续5年保持了两位数增长。

经济总量还在不断增加，但不少地方主动选择下调经济增长预期目标，体现了对经济发展认识上的理性回归。 中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长高国力说。

注意到，黑龙江省将增长预期目标从 6%上下 下调至 5%以上 ，江苏、安徽等省份则把增幅下调了0.5个百分点左右。与此同时，湖北省今年将增长目标从去年的7.5%上调到 7.5%至8%之间 ，西藏则将今年增长目标确定为10%，是目前仅有的增速预期维持在两位数的地区。

高国力表示，不同地区资源禀赋不同，发展阶段不同，经济增长的对比基数也不尽相同，这就决定了各地在确定增长目标时，要对外部环境变化和自身发展实际有清醒的认识。总体看，部分地方下调增速是客观且符合发展预期的选择。

银毛岩须结合实际注重全面布局

与部分地区下调增速目标不同，北京、河南、湖北等地今年都设定了区间目标。其中，北京将增长目标设定为6%至6.5%，河南为7%至7.5%，湖北、安徽均为7.5%至8%，福建为8%至8.5%。

设定区间目标，既保持了合理的速度又留有余地，为调结构转方式、新旧动能转换留出了弹性空间受冲击的试样上有缺口。 高国力表示，无论是直接下调增速还是设定区间目标，各地均把推动高质量发展摆在了更加突出的位置。

在高质量发展的目标导向下，各地结合自身实际开始了全面布局。北京市一方面强调通过 减量 来优化发展，另一方面强调加快科技创新布局，将在基础材料、光电子、高端芯片等重要领域有尾水筛发力，加快创新步伐，更好服务国家战略。

而江苏、湖北等制造业大省，则更加强调推动制造业高质量发展。江苏省《政府工作报告》明确指出，把推进制造业高质量发展摆在突出位置，推动产业加快迈向全球价值链的中高端，集中力量培育发展一批具有国际竞争优势、自主可控的万亿级产业集群。湖北省《政府工作报告》提出，大力推进制造业高质量发展，加快打造信息光电子、 芯屏端 、智能联汽车等世界级先进制造业产业集群，培育更多细分行业 隐形冠军 。

淡化增速并非不要增速

多位专家在接受经济采访时表示，部分地方主动下调增长目标，是基于对当前国内外推开工作台和上横梁向上运动形势及自身发展实际作出的判断，是为了在深化改革、扩大开放中腾挪出更多空间，以实现 调速不减势、量增质更优 的更高目标，而非外界所传言的经济衰退之说。

不山东创新集团董事长崔立新：将“小作坊”打造成国内大型铝合金材料生产基地强调增速，并不意味着不需要增速。 高国力表示，淡化增速是经济发展到一定阶段的必然选择， 但这不意味着可以放松GDP增长，高质量发展必须以一定的经济增长作支撑 。

中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才也表示， 不能错误地将经济增长的低速度与高质量画等号，让老百姓有更多的获得感、幸福感和安全感，仍然离不开一定的发展速度 。

保持一定的经济增长，是稳定预期和保障民生的重要前提。对此，专家表示，经济增长的目标虽然下调了，但推动改革创新、提质增效和民生改善的步伐不能停。还要通过推动形成强大国内市场、激发市场主体活力、释放改革创新红利等举措，进一步挖掘经济增长的潜力。

只有让GDP 换挡 与推动高质量发展形成同频共振，才能更据了解好地引导市场预期，确保经济运行总体平稳、稳中有进。 高国力说。（ 顾阳）