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国务院放开自然垄断领域投资 鼓励民资参建电

11月26日，国务院下发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，鼓励社会资本加强能源设施投资，包括核电、水电等电力项目，电工程、油气管、煤炭储运设施、炼化工程等。

在非公经济36条、新36条后，国家发改委、能源局等多个部门均制定相关工作方案，加大能源领域向民间资本开放力度。《能源发展战略行动计划（年）》也提出，鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域，推动能源投资主体多元化。

不过，据21世纪经济报道了解，民营企业和社会资本对此相对审慎。

自然垄断环节抛出“橄榄枝”

在自然垄断特征比较明显的油气管和电管领域，国务院再抛出“橄榄枝”， 打破行业垄断和市场壁垒。

指导意见提出，积材料巨头科思创12日在上海生产基地新投产了两条高科技生产线极吸引社会资本投资建设跨区输电通道、区域主干电完善工程和大中城市配电工程。将海南联Ⅱ回线路和滇西北送广东特高压直流输电工程等项目作为试点，引入社会资本。鼓励社会资本投资建设分布式电源并工程、储能装置和电动汽车充换电设施。

支持民营企业、地方国有企业等参股建设油气管主干线、沿海液化天然气（LNG）接收站、地下储气库、城市配气管和城市储气设施，控股建设油气管支线、原油和成品油商业储备库。鼓励社会资本参与铁路运煤干线和煤炭储配体系建设。国家规划确定的石化基地炼化一体化项目向社会资本开放。

在电力项目建设上，鼓励社会资本参与电力建设。在做好生态环境保护、移民安置和确保工程安全的前提下，通过业主招标等方式，鼓励社会资本投资常规水电站和抽水蓄能电站。国务院并要求国家能源局在2014年底出台相关文件。

在确保具备核电控股资质主体承担核安全的前提下，引入社会资本参与核电项目投资，鼓励民间资本进入核电设备研制和核电服务领域。鼓励社会资本投资建设风光电、生物质能等清洁能源项目和背压式热电联产机组，进入清洁高效煤电项目建设、燃煤电厂节能减排升级改造领域。

对比2010年出台的非公“新36条”可以发现，本次指导意见为民营资本打开投资电闸门，与新一轮电改引入民资的思路相符，对民营电厂并有利。此外，特别强调民资可以控股建设油气管支线、原油和成品油商业储备库。

民资相对审这样可以尽可能下降2氧化碳的排放慎

国务院研究室专家认为，“公私合营”的做法早已有探索，此次投资改革的方向是对的，落地的时间还会比较长，还需配套进行体制改革。

按照规定，在一些重要能源基础设施建设中，民资只可参股，欧芹而不是控股。

一位民营太阳能企业人士表示，民资进入后，控制权和定价是关键。但国务院指导文件明确表示，民营企业只能参股建设油气管主干线、沿海液化天然气（LNG）接收站、地下储气库、核电项目。“基于这些体制问题，你再鼓励，民资也不会进去。”

民营企业普遍担心，参股国有企业能源项目后，将失去话还是结晶性高聚物都能冷拉伸语权，甚至被“挤出”。在今年全国两会上，福耀集团董事长曹德旺直言羽唇兰：“央企都是航空母舰，我们只是小虾米，原来我可以控股说了算，参股后不会让我参与意见。”

相比电力、油气等垄断领域，光伏、风电、小水电等清洁能源项目对民资敞开管理。浙江省发改委在一份《浙江省社会资本参与清洁能源进展情况》的报告中介绍，当地社会资本对清洁能源项目投资兴趣很大。但“清洁能源领域社会资本投资均以独资形式为主，少见与国有资本合作开发。”

在浙江小水电机组中，社会资本投资的项目占60%以上。在清洁能源领域，光伏发电社会投资占90%左右、风电社会投资占15%左右、生物质发电社会投资占90%左右。核电领域社会资本尚未涉足。

此外，能源项目投资成本高、融资难也是限制民资进入的要素之一。核电动辄几十、上百亿元，大型风电、光伏也要几亿元，这对社会资本的投资能力提出很高要求。

以本次拿出做试点海南联Ⅱ回线路联工程为例，总投资约30亿元。在2013年6月，海南省政府、南方电、中国核工业集团、中国华能集团已经签署合作协议，共同投资建设跨海联二回工程。

为配套支持民资进入能源领域，国务院要求理顺能源紫苏子价格机制。这包括，进一步推进天然气价格改革，尽快出台天然气管道运输价格政策。完善可再生能源发电价格政策，研究建立流域梯级效益补偿机制，适时调整完善燃煤发电机组环保电价政策等。（本报 王秀强薏珠子 北京报道）

来源：21世纪-《21世纪经济报道》

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