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农业部：“空心村”问题如何破解赤桉？

空心化已成中西部农村的普遍现象

：“空心村”在我国乡村是否已成为普遍现象？

刘洋：当前所讲的“空心村”，主要包含两个层面的含义。一是外在景观层面的“空心”，即村庄用地“外扩内空”、农村住宅“人走屋空”的现象，这主要牵涉到农村的土地利用、住宅规划等问题。第二是内在资源层面的“空心”，即农村劳动力、农村资金等流动到城市，由此造成了农村资源匮乏、农业生产萧条、公共事业衰败等景象。这两个层面是相互联系的，但内在资源的“空心”影响更为深远，从这个意义上讲，当前我们关注的“空心村”现象是一种工业化、城镇化快速推进下的传统农村衰败的景象。

关于“空心村”的数量，还没有具体的统计数字。中科院地理资源所有一个测算，全国空心村综合整治增地潜力约为1.14亿亩，估计传统农区的1/4—1/3有2015年“双11”期间6.8亿个包裹空心化的问题。如果从内在资源的“空心”角度来讲，这个数字还要大些，2012年全国外出农民工总量有1.6亿多。因此，从资源的角度上讲，可以说村庄空心化已成为我国中西部农村普遍存在的现象。

：从您的研究来看，哪些因素导致了“空心村”的形成？

刘洋：“空心村”的出现有两个大的背景：一是工业化和城镇化快速推进，二是传统的城乡二元社会经济结构。造成外在景观“空心”的原因主要有村庄建设规划体制欠缺、土地使用管理制度不完善、缺乏对农民违规建房的有效监管等。造成内在资源“空心”的主要原因还是农村的农业产业发展不足，对农业的支持保护力度不够。

：“空心村”给中国乡村发展带来哪些问题？

刘洋：农村“空心化”本身就是对乡村发展的危害，造成了村庄土地资源的浪费，乡村发展缺乏人才活力等，但从长远来看，危害更为深远，一是农业从事人员素质下降，危害到国家粮食安全；二是资源外流可能加剧城乡二元结构，危害中国经济的长远发展；三是留守人群带来很多问题，影响农村社会稳定；四是由于缺乏人才继承，乡村传统文化衰败，影响国家的文化振兴。

：那么，应当如何破解这一难题？

刘洋：要破解空心村的问题，核心是要培育出真正在村的“人”。村庄有了人气，资源才能回流。今年的一号文件提出培育新型农业经营主体，我觉得尤其是要把青年农民培育成新型职业农民，使其收入多于至少等于外出打工农户。我们曾经针对80后、90后的农民工进行问卷调查，结果显示即使是新生代农民工，仍然有31.4%愿意回到农村从事农业。

围绕这个目标，政府少脉椴可以对从事农业的青年农民进行政策引导和资金扶持，尤其注意拓展农业的多功能性，发展休闲观光农业，发展生态旅游农业，以提高农业收入。其次，健全农业社会化服务体系，加大投入改善水利、道路、信息络等公共基础设施，为在村农户的农业生产和村庄生活提供便利。最后，发展乡村传统文化，使在村农民感到生活有意义，生产有价值，这样才能长久破解农村空心化的现象。

：国外有哪些经验值得借鉴？

刘洋：国外没有“空心村”的概念，但也有类似的空心化现象，从经济上讲，这也是工业化城市化发展过程中劳动力、资金等资源自由配置的结果。在国外，有学者研究就发现，美国中部农村人口增长缓慢、技术人才匮乏，出现了农村劳动力和技术的“空心化”;但是之所以没有产生大的影响，主要是他们对农业的支持保护力度很大，使农村不至于衰败和萧条，这也有政治上的考虑。而在一些发展中国家，例如巴西、印度等，不仅农村衰败严重，出现“空心化”，而采取自主研发的专有闭环伺服控制系统且城市中也形成了贫民窟，这些都提醒我们要重视农村中的农业产业发展，才不至于跌入“中等收入陷阱”。

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