引导合作社迈向规范提质发展新阶段石山崖摩

引导合作社迈向规范提质发展新阶段

引导合作社迈向规范提质发展新阶段

农业部农村经济体制与经营管理司司长 张红宇

到2014年11月底，依法登记的农民合作社126.7万家，比上年底增加28万家；入社农户达9190万户，占农户总数的35.3%；各级示范社达12万家2014年，合作社得到了更多“真金白银”：中央财政农民合作社发展资金增加到20亿元，比上年增长7.5%；落实和完善合作社有关税收优惠政策，减免税收约20亿元

有2.13万家合作社到城市社区开设直销门店，覆盖社区3.2万个，销售收入达340多亿元2014年各级农业部门累计培训合作社经营管理人员46.2万人次

农民合作社是重要的新型农业经营主体，是推进农业现代化的重要力量。在各级各有关部门的共同努力下，农民合作社发展取得了显著成效。到2014年11月底，依法登记的农民合作社126.7万家，比上年底增加28万家；入社农户达9190万户，占农户总数的35.3%，合作社在发展现代农业、促进农民增收、建设社会主义新农村中发挥着越来越重要的作用。

农民合作社在快速发展过程中，也存在产权结构不够清晰、治理方式不够民主、利益分配不够合理、财务制度不够健全等突出问题。针对这些问题，中央提出了引导农民合作社规范发展的重要任务。农业部会同发改委、财政部、水利部、税务总局、工商总局、林业局、银监会、供销总社等全国农民合作社发展部际联席会议成员单位，于今年8月下发了《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》，明确了合作社规范化建设的总体思路、目标原则、重点任务和政策措施，强调把合作社规范化建设摆在更加重要的位置，把规范运行的合作社作为政策扶持重点，引导和促进农民合作社迈向了规范提质发展新阶段。

在完善法律法规推动规范上有新举措。围绕贯彻落实农民专业合作社法，着重完善相关法规制度。农业部启动了农民专业合作社法修订研究工作，会同银监会出台了引导农民合作社规范有序开展信用合作的政策性文件，明确了合作社开展信用合作的基本原则和政策界限。北京、四川、新疆等18个省（区、市）出台了地方性法规，陕西、湖北、宁夏等13个省（区、市）制定了规范化建设的具体意见，推动农民合作社走上了依法建社、按章办社、以制管社的轨道。

在树立示范典型引领规范上有新进展。深入推进农民合作社示范社创建，培育发展一批管理民主、运行规范、带动力强的示范社，引领带动合作社规范运行。农业部与发改委、财政部等部门联合评定了4013家国家示范社，各地因地制宜开展了“四有五好”、“百强百佳”示范社评定和示范县创建等活动。目前，各级示范社达12万家，形成了以国家示范社为龙头、省级示范社为骨干、市县示范社为基础的发展格局，起到了点亮一盏灯、照亮一大片的示范效果。同时，一些运行规范、实力较强的合作社努力拓宽产品销售渠道，不断创新营销方式，积极开展农社对接。有2.13万家合作社到城市社区开设直销门店，覆盖社区3.2万个，销售收入达340多亿元。

在加强指导扶持服务帮助规范上有新作为。充分发挥各有关部门职能作用，创新指导服务方式，落实和完善扶持政策，形成齐扶共促合作社规范发展的合力。全国农民合作社发展部际联席会议各成员单位紧紧围绕合作社规范化建设，一起谋划共同推进，不断加大支持力度，将运行规范的合作社作为实施国家强农惠农富农政策的重要载体。2014年，合作社得到了更多“真金白银”：中央财政农民合作社发展资金增加到20亿元，比上年增长7.5%；中央财政现代农业生产发展、小型农田水利建设、农业科技推广、农业综合开发等项目加大了对合作社的支持力度；落实和完善合作社有关税收优惠政策，减免税收约20亿元。各省（区、市）也增加了对合作社的扶持，建立了相应的工作推进机制，发挥合作社辅导员的作用，强化对合作社的服务指导。一些地方还采取设立规范化建设年、举办财务管理规范化活动、确定社务公开日等方式，促进合作社规范运行。

在开展宣传培训促进规范上有新成效。采取多种形式加大宣传和培训力度，把法规政策交给农民、将合作理念传授成员，增强农民合作意识。积极组织新闻媒体大力宣传合作社先进典型和规范办社的经验做法，传播规范运行的正能量。同时，筛选确定了一批设施设备较完善、经验做法可借鉴的示范社作为人才培养实训基地，大规模开展合作社带头人、财会人员培训，提高了农民群众依法办社的能力。2014年各级农业部门累计培训合作社经营管理人员46.2万人次。

当前和今后一个时期，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议以及全国农业工作会议精神，按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，坚持发展与规范并举、数量与质量并重，把规范化建设作为重点，突出依法促社、规范治社、服务强社，加强指导扶持，注重典型示范带动，不断增强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

2015年，要以修订农民专业合作社法为主线，着力在能力提升、规范发展、信用合作等方面取得显著成效。加快修订农民专业合作社法进程。在深入调研的基础上，针对影响合作社规范发展的突出问题和薄弱环节，着力研究合作社运行机制和多元合作方式，配合有关方面加快修订农民专业合作社法，为各类合作社依法规范发展提供法制保障。在提升农民合作社发展能力上下功夫。支持合作社兴办农产品加工流通，鼓励合作社开展农社对接，延长产业链条，缩短营销链条，培育自有品牌，提高产品附加值。鼓励和引导发展农民合作社联合社和联合会，提高合作层次，增强竞争能力。在促进农民合作社规范发展上下功夫。规范化建设伴随合作社发展的全过程，是发展合作社的重要任务。将规范化建设作为2015年发展农民合作社的重中之重，推动合作社法律法规和政策措施落到实处、生根开花。继续推进示范社创建，在东部发达地区和农民合作社发展起步较早的地方，率先实现合作社规范运行，力争发展一个、规范一个。启动国家示范社动态监测，淘汰一批不再符合标准的示范社，确保示范社的先进性和代表性。在引导农民合作社内部信用合作健康有序发展上下功夫。选择一批管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社开展内部信用合作试点，坚持社员制封闭性，遵循“限于成员内部、服务产业发展、对内不对外、吸股不吸储、分红不分息、风险可掌控”的原则。同时制定监管办法，加强规范管理和风险防控。

2014大事记

8月，水利部、发改委、民政部、农业部、工商总局联合发布《关于鼓励和支持农民用水合作组织创新发展的指导意见》。《意见》明确了农民用水合作组织的组建原则、主要职责及发展方式，要求农民用水合作组织规范组织建设方式和管理机制，强调要大力扶持农民用水合作组织发展。

8月，农业部会同发改委、财政部、水利部、税务总局、工商总局、林业局、银监会、供销总社等全国农民合作社发展部际联席会议成员单位，下发了《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》，明确了合作社规范化建设的总体思路、目标原则、重点任务和政策措施，强调把合作社规范化建设摆在更加重要的位置，把规范运行的合作社作为政策扶持重点，引导和促进农民合作社迈向了规范提质发展新阶段。

10月，农业部、银监会和供销总社出台了《关于引导规范开展农村信用合作的通知》，明确了合作社开展信用合作的基本原则和政策界限。北京、四川、新疆等18个省（区、市）出台了地方性法规，陕西、湖北、宁夏等13个省（区、市）制定了规范化建设的具体意见。

12月，农业部与发改委、财政部等部门联合评定了4013家国家示范社，各地因地制宜开展了“四有五好”、“百强百佳”示范社评定和示范县创建等活动。目前，各级示范社达12万家，形成了以国家示范社为龙头、省级示范社为骨干、市县示范社为基础的发展格局。

羌良核桃生态专业合作社社员李清荣——

“合作社做后盾，我也敢扩大规模了”

在秦岭腹地的陕西省宁强县安乐河镇张家坝村，满山遍野的核桃树在冬日阳光的抚触下，枝条疏朗向上，展现出别样的韵味。“啪”“啪”“啪”……突然的响声打破了这份宁静，在不远处的一片核桃园里，羌良核桃生态专业合作社社员李清荣正在刮核桃树的树皮。

“好好的核桃树为什么要刮皮？”带着疑问，记者走向前去。李清荣告诉记者：“冬天到了，树上寒冷，一些害虫和病菌都到树下越冬，尤其是在离地面1米高的树干上，聚集了许多害虫和病菌，将树干下部的老翘皮刮净，就能消灭许多害虫和病菌，这种方式是物理防虫的最好方法，既经济而且又生态，对核桃树的生长有非常好的效果！”

谈起核桃树的种植，李清荣满腹经纶。“这些种植技术都是通过合作社组织的培训学到的。有了合作社做后盾，我也敢扩大规模了。今年一年我就栽种了1300棵核桃树。”李清荣兴奋地向记者介绍着。

“安乐河镇种植核桃历史悠久，2009年，在县林业局、科技局、科协等部门的帮助下，我们这里的核桃种植大户李怀良组织农户成立了宁强县羌良核桃生态专业合作社，合作社以西北农林科技大学林学院技术为依托，定期为农户开展核桃产业种植技术培训，无偿提供市场供求信息，并以高于市场价0.5元的价格收购新鲜核桃。这时候，我坐不住了。”李清荣说。

面对这么好的机会，李清荣主动申请入社。“在合作社的帮助下，我从核桃种植的门外汉变身为技术能手。原先一棵核桃树一年最多产20公斤鲜核桃，还经常遭受病虫害的困扰；现在一棵核桃树能产80~100公斤，而且核桃仁饱满，口感好，蛋白质含量高。”

“现在我们合作社人气可旺了。”说起合作社，李清荣滔滔不绝，“已经吸纳入股农户1000多户，覆盖安乐河、广坪、青木川、燕子砭、阳平关等镇及周边的四川、甘肃部分群众，现有核桃10万株，其中新建优质核桃园1000余亩，嫁接改造核桃树3000株。合作社还申请注册了核桃品牌——‘燕子砭’、‘智桃山’两个商标，为全县核桃高标准规范化发展创出了一条产业化经营模式。” (本报记者肖力伟 胡明宝)

先运辣椒合作社理事长方先运——

“今年，我们的辣椒走出国门了”

“作为首批国家级示范合作社——‘先运辣椒合作社’现在可是我们的一块金字招牌，今年，我们的品牌享誉海内外。”山东省阳谷县高庙王镇先运辣椒合作社理事长方先运见到记者掩不住内心的喜悦，高兴地向记者讲述这一年来的变化。

变化之一：规模更大、效益更好

“咱的队伍今年可壮大不少。”方先运掰着手指头说，“合作社今年新增社员420人，种植面积新增7000亩，产品销售额突破3000万元，户均增收23257元，合作社实现盈利1794830元，比前年增加497830元，增长102%，社员共分红444957元，比去年增长211%，辣椒种植面积达到2万亩。”

变化之二：大户 家庭农场 合作社

方先运告诉记者，今年合作社开始统一发放种子，统一技术指导，统一采摘收购，统一包装销售，实现农民抱团种植，社员进行土地流转的越来越多，社员最多的有种植210亩辣椒的，秋季流转土地为明年种植辣椒做准备的占到社员的一半以上，真正实现了由“农户 基地 合作社”的旧模式向“大户 家庭农场 合作社”的新型生产经营主体的转变，合作社多带动了7000多户群众致富。说到这里，方先运显得无比地自豪。

变化之三：小辣椒走出国门

“今年6月25日，我们的‘先运牌’朝天椒顺利通过评审，‘阳谷朝天椒’也成为阳谷县通过农业部准予登记保护的第一个农产品地理标志产品。加上我们‘先运牌’、‘歪嘴牌’、‘聊阳牌’朝天椒获得农业部无公害农产品认证，被农业部评为绿色食品，先运牌朝天椒品牌影响力进一步扩大，今年的产品70%销往美国、韩国、日本、墨西哥等国外各大城市，小小的辣椒走出了国门，驰名海外。” (本报见习记者 李国龙 通讯员 王守兴 苏传明)

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