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新常态下话三农：今年聚焦粮食安全

编者按：中央一号文件已经连续12年聚焦“三农”，几乎每年都会重点强调粮食安全问题。在过去的十多年里，我国粮食总产量实现了连年递增，但紧随之也暴露出诸多难以回避的严重问题，比如农村劳动力短缺、农业生产成本居高不下、大面积的土壤面源污染、地下水污染等问题，那么我们应该如何理性的看待我国粮食的连续增产，目前我国粮食安全的客观形势是怎样的？我们来听中国乡村之声评论员、中国农业技术经济研究会副会长、中国人民大学农业与农村发展学院院长孔祥智的分析：

据《三农中国》报道，粮食十一连增，这是一个非常大的成就，但是也应该看到，粮食增产是我们这么多年来，粮食内部结构调整的结果，去年我们进口量超过了7000万吨，全世界大豆市场上的60%都进口到了中国，这样我们国内尤其是东北地区，很多农民就不种植大豆了，改种玉米，玉米的产量是大豆的好几倍，所以这个粮食产量就上去了。总体来讲，粮食的播种面积，增加的不是非常明显，我们的土地也就这么多，这是第一个方面。

第二个方面，连续十一年粮食产量都在递增，实际上对我们的资源亏空很大，尤其是粮食主产区，地下水下降，大量的使用化肥农药，导致土壤和地下水受到污染，等等一些列问题，包括粮食本身的安全程度，我指的是他的农药化肥残留，这个都是不可忽视的问题。

还有一个，我们说中国的粮食安全问题，他本质上不是说人吃的部分，人吃的部分，主要是水稻和小麦，这个没有什么问题，最近几年进口大豆玉米大量增加，但是进口小麦和稻谷基本上没有什么增加，只是调剂一些余缺，一二百万吨，这个量很小，进口了7000万吨大豆，本质上还是饲料问题，所以粮食安全问题，可能本质上是在口粮绝对安全的前提下，来解决饲料安全问题。玉米这种作物，我们人吃的很少，它主要是用来作饲料的，而做饲料，做成青储玉米，或者不种玉米，直接种植饲料，那么他的效益可能会更大，对于朱马牛羊他们吃起来可能营养会更多，所以今年一号文件提出来结构调整，其中结构调整很重要一个内容就是调整三元结构，就是把种玉米的一部分面积，你拿出来种植青储玉米或者种植饲料。

面对当前我国粮食安全形势，如何转变农业发展方式，提升粮食产能，提高农民的种粮积极性，进而构筑稳固牢靠的国家粮食安全保障体系呢？

第一个就是结构调整，中央明确提出结构调整，第一次85年，第二次98年，2013年提出新型经营主体建设。新型经营主体实际上结构调整中最重要的一个主体，没有新型经营主体，原来的小农户很难进行结构调整，因为她不是商品化的，商品化率比较低，甚至就是自给自足的，有一半以上是非专业农户，干脆就是种几亩地为自己吃的，为自己家庭服务的，那个他无所谓什么结构调整。

第二，从粮食的角度来看，怎么把补贴真正补贴到种粮食的农民头上，这是非常重要的，现在所谓的四大补贴种粮直补、良种补贴、还有农业生产资料综合补贴，农机购置补贴要坚持下去，目前综合农业机械化率已经达到61%了，但是和发达国家还差的很远，另外三项补贴，怎样把它综合在一起，真正对于新型农业经营主体，真正对于种粮农民有促进作用，这恐怕是改革的重点。

第三个就是深化服务，我们知道种粮食效益非常低，种一亩小麦或水稻，你的效益也就是二三百三四百块钱的样子，如果成本稍微涨一点，他就不赚钱了，就赔钱了。有些地方是政府购买深化服务，减轻农民的负担，降低农民的生产成本，我们去年在河南调查，就是农机从播种到收割，一条龙的服务，在有一个县，政府购买了30000亩，这30000亩农民只需要支付作业款的1/3，另外2/3是政府提供的，30000亩很小了，我认为这仅仅是个试点，如果将来范围慢慢扩大，所有农民都能享受到政府的补贴，这对于种粮农民的积极性是非常大的提升，所以怎样加强深化服务，对于种粮非常重要的。

还有一个就是一二三产业融合，怎么通过粮食加工延长粮食产业链，把利润更多的留在粮食主产区，留在种粮农民手里，提高粮食产业比较效益，对于将来粮食产业的发展是至关重要的。

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