广东清远市构筑粤西北生态安全屏障乱子草属

广东：清远市构筑粤西北生态安全屏障

10月28日消息：清远市是我省西北部环形生态安全屏障重要区域的一部分，涵盖连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县、连州市、阳山县，总面积8528平方公里，人口130多万，其中少数民族人口19万。这里的山川河流与茂密森林，形成了粤北重要的水源涵养地，是维护我省生态安全和质量不可或缺的重要一环，并承担着保护和修复生态环境、提供生态产品的繁重任务。清远北部地区划定为广东省“生态发展主体功能区”后，要求当地禁止可能威胁生态系统稳定、生态功能正常发挥和生物多样性保护的资源开发活动，留给清远北部地区的发展方向只能是绿色产业。清远为全省生态安全做出了贡献，支持清远发展绿色经济也迫在眉睫。

一、清远绿色产业发展现状和存在问题

清远发展绿色产业不仅肩负着确保现代农业、工业、服务业可持续发展等经济重任，更承载着改善生态环境、实现人与自然和谐发展等非经济重任。清远绿色产业发展比较晚，没有形成相应规模和完整的体系，与构筑我省粤西北环形生态安全屏障的迫切要求存在一定的差距。同时，清远市经济发展相对滞后，是全省12个人均GDP低于全国平均水平的地市之一，城乡收入水平、基本公共服务水平，特别是北部山区少数民族地区的服务水平与全省平均水平差距很大。也正是因为清远北部少数民族地区多为崇山峻岭，才具备了“生态发展主体功能区”条件，是发展绿色产业的理想之地，经过当地党委、政府长期不懈的努力，在困难条件下取得了一定成绩。

经济社会发展进程中取得的成绩

根据国家民委2011年统计，清远市连南、连山两个民族自治县在全国120个民族自治县中，GDP排名分别为83位和89位，人均GDP分别为36位、44位。近年来，我市少数民族地区经济社会发展保持了较快的增长，整体呈上升趋势。

1.绿色工业发展进入探索阶段。清远少数民族地区县在抓好现有工业发展的基础上，不断对绿色工业进行探索，加大绿色产业的引进力度。近年来，连山县把招商引资的目光紧紧盯在现代工业和农产品加工业上，引进与绿色产业相关联的重大项目。连南县也入驻了一批实施清洁生产，生产绿色产品的企业。

2.特色生态农业发展初具规模。连山实施“三品”建设，特色生态农业种植规模进一步扩大。连南正在逐步形成茶叶、油茶、优质稻、蚕桑、中药材等传统特色农业产业基地。阳山秤架瑶族乡因地制宜发展高山云雾茶、中药白芨以及种植项目。各少数民族县、乡还注重扶持发展农民专业合作组织，成功申报一批国家级农业品牌和国家地理标志产品。

3.生态旅游产业发展已见成效。为保护生态环境，发展绿色产业，连南县编制了《广东省连南瑶族自治县旅游业发展总体规划》。连山县对大旭山景区、鹰扬关景区进行了升级改造；成功举办了壮家戏水节、瑶族盘王节等活动。阳山秤架瑶族乡依靠“第一峰”品牌拉动瑶乡旅游，构建生态旅游新格局。连州市通过瑶安瑶族乡盘石里村的“神老节”、天光山百里摄影长廊；三水“挂榜瑶寨”，吸引大批海内外摄影爱好者和游客。

4.民族文化产业方兴未艾。连南成功举办“瑶族文化艺术节、“世界瑶族文化交流研讨会”和悉尼“醉美连南”等活动，利用民族文化开展对外交流。连山、连南分别有一批民间文学、民间音乐、民间舞蹈等列入民族民间非物质文化遗产保护名录；一批非物质文化遗产、非遗项目被立项传承。连州三水“瑶族布袋木狮舞”被列为广东省第三批非物质文化遗产名录。

5.生态环境建设扎实推进。连山、连南是省级林业生态县，相继制定了主体功能区生态发展规划，提升生态环保级别，规范矿产资源开发管理，防治水土流失，加强林区育林和森林资源保护，2013年连南森林覆盖率达82.1%，林木绿化率达86.2%；连州瑶安乡森林覆盖率达97.8%；到去年为止，连山生态公益林面积有68万多亩，占全县林业用地面积的44.1%；阳山秤架乡生态公益林面积50多万亩，成为全县最大一片绿洲。

目前存在的问题

目前，清远市还有18万相对贫困人口，大多数生活在北部少数民族地区，即由广东省划定的“生态发展主体功能区”。北部地区经济落后，贫困人口增加，与当地绿色产业发展滞后不无关系。长期以来，清远北部地区依靠林业经营、矿山开采支撑当地经济，被确定为广东省的“生态发展主体功能区”后，原来“靠山吃山靠水吃水”的道路行不通了。加之北部地区存在着基础设施建设起点低，产业园区配套水平低，新引进优质产业项目少，经济总量小，人均财政收入和自给率低，财政入不敷出，城镇居民和农民人均收入偏低，产业升级还没有取得根本性突破，区域发展不平衡，文化、教育、医疗、卫生建设比较薄弱等一系列问题，成为清远少数民族地区发展绿色产业的最大障碍。

1.现代工业发展后劲不足，对绿色工业缺乏吸引力。一是工业经济总量小，规模以上工业产值比重低，特色经济发展比较缓慢，品牌效应尚未形成。二是工业园区资金投入不足，配套设施建设跟不上发展需求，土地储备不够，对企业进驻形成障碍。三是实施生态发展主体功能区战略，国家对工业产业规划、工业用地、环评和节能减排等方面实行严格管理，同时也挤占了绿色工业的发展空间。四是由于区位条件差，生产与物流成本高，使绿色生产企业望而却步。

2.绿色农业发展水平低，生态产业主导不突出。一是基本农田建设资金投入十分有限，存在粗种粗养，轻加工轻经营现象，农业整体经济效益水平不高。二是生态产业主导不突出，特色农产品产业规模不大，农业产业化、组织化程度比较低，市场竞争力不强，农民增收乏力。三是农业龙头企业和农民专业合作组织因生产和经营规模小，资金紧缺、技术力量薄弱，对名特优农产品开发和农产品品牌创建能力不强，组织带动能力不强。四是农产品流通的市场化水平较低，市场建设还有待加强。五是农业部门工作面广、工作量大，专业技术人才缺乏，队伍建设还需进一步加强。六是缺乏农产品质量和食品安全追溯体系，市场监管体系没有建立。七是对农业生态环境的保护力度不够，农业生态环境所面临的压力越来越大。

3.旅游基础设施和服务体系不全，旅游品牌开发严重滞后。一是资金紧缺，影响景区、景点改造升级；对旅游的投入和宣传营销力度不足；旅游配套设施和服务体系不够齐全；接待能力不强，直接影响了少数民族旅游业的发展。二是缺乏旅游精品，品牌形象不鲜明，民族特色不浓郁；旅游商品开发严重滞后，缺乏引擎拉动。三是旅游从业人员素质偏低，导致旅游企业经营管理效率较低，服务质量不到位。四是广大群众对生态旅游的认识不足，保护生态环境的意识不强。

4.民族文化发展乏力，缺少拉动性强的文化产业。一是缺乏民族文化技艺传承人，导致瑶族耍歌堂、长鼓舞等一批具有历史价值、艺术价值和欣赏价值的文化遗产面临濒危的状态。二是缺乏保护经费，以致有保护价值的民俗文化建筑年久失修。三是瑶族刺绣仅限于基础性培训、传承和展示中，尚未真正推向市场，没有形成对区域经济社会发展具有拉动性的文化产业。四是抢救挖掘、整理民族文化遗产不到位。

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