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陕西：用五大发展理念推进生态环保

4月8日消息：陕西省环保厅近日举办厅直属系统学习贯彻党的十八届五中全会精神研讨班，认真学习党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕坚持五大发展理念做好环保工作和进一步完善陕西省“十三五”环保规划等进行学习和讨论交流。

陕西省环保厅厅长王成文指出，环保部门要以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念作为基本目标，准确把握新理念的思想内涵和实践工作，将新理念作为一个整体，始终贯穿于生态环保建设的全过程。

此次研讨的目的是为了引导厅直属系统各级领导干部统一思想，增强领导干部带头树立和践行五大发展理念、运用党的理论创新成果指导实践、推动工作的素养和能力，为全面推进三个陕西建设和做好“十三五”开局起步提供思想保证。

勇于创新，推进生态环保体制改革

陕西省提出，“十三五”期间，要推进以督政、督企为核心的管理机制创新，开展对市区党委和政府有关部门的省内督查，推动企业守法，强化对地方政府绿色环保的督政。

推动以总量减排为抓手的减排机制创新，进一步加大优化总量控制的力度，开展区域性、行业性总量控制，抓好各项领域差别化总量管理，逐步建立覆盖所有固定源的企业排放许可制，完善减排调度、通告、考核，对进展滞后的地区进行约谈，使总量减排成为总量管理、总量控制、总量预警的有效措施。

推动以引导公众参与为切入的信息机制创新，建立环境信息公开制度，以环境质量信息和企业环境信息为重点，全方位、多层次、多载体的公布各类环境信息，全面推进大气和水环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开。

推进以监测监察执法垂直管理为关键的监管机制创新，做好环境保护体制重大改革，稳妥有序推进生态环保体制改革，落实环境监管网络化，建立全面覆盖层层绿色、网格到底责任到人的监管模式。

推动以巡视审计督办为重点的工作落实机制创新，加快完善抓落实的推进体制，健全工作责任体系、督察体系、监管体系、评估体系，建立落实督察和评估工作制度，加大督察力度，以工作实际检验落实效果。

主动协调，着力推进全方位、全领域生态环境建设

“十三五”期间，陕西省将统筹考虑关中、陕北、陕南三大区域的生态环境保护和经济发展，划定并死守生态红线，构建和当地环境质量、环境容量相协调的发展模式，并以城乡一体的思维统筹推进城市农村环保工作。

同时，合理建设污染防治设施，建立全面覆盖的污染治理体系，用系统化的思维综合考虑水、气、声、渣、土的污染源头、过程、结果各环节的防控，坚持污染防治和生态修复并用，统筹环境管理各方面、各环节、各步骤的协调统一，避免顾此失彼，努力形成生态环境保护的整体效应，加快构建全防全控和共防共控的综合体系。

陕西省还将围绕中央和省委绿色发展的决策部署，强化绿色发展的政策导向、考核导向和社会导向，积极推进健全和完善环境友好的考核机制、政策机制、监管机制、用人机制，真正形成自觉履行生态环保责任内生动力，使绿色发展理念尽快转化为各级地方党委和政府及相关部门的执政观、价值观、政绩观、实践观。

陕西省环保系统将不断强化绿色法制意识，用法制思维和法制方式谋划绿色发展，不断强化绿色系统思维，把绿色发展作为系统工程，科学谋划，统筹推进。

大力推行绿色行政，建立一套约束地方政府和企业环境行为的法律法规和标准体系，制定绿色发展的目标和评价机制、考核办法，逐步建立地方领导干部自然资源资产离任审计制度。对造成生态环境破坏的企业，探索建立严格的损害责任赔偿制度，实行资源有偿使用和生态补偿制度、资源总量管理和全面节约制度，建立环境治理和生态保护市场体系。

扩大开放，健全环境管理体系、技术体系和市场体系

王成文提出，开放发展是关键，要扩大开放，不断健全完善兼容的环境管理体系、技术体系和市场体系。

“十三五”期间，陕西省环保系统要提高环境管理的科学化、系统化、精细化、信息化，加强人才队伍建设，充分借助外力，不断提高系统的综合管理水平。

充分吸收国内外大气、水、土污染防治技术，因地制宜，探索出符合地方特色的污染防治新路子，加强与国内外研究机构大专院校的沟通交流和学术合作，推动产学研结合。

大力发展环保市场，扩大对外开放，引进竞争机制，通过行政审批制度改革和体制机制改革，进一步开放市场，将属于市场竞争的环保服务全面推行。引入第三方治理环境污染，向社会开放部分环境监测项目，推动包括PPP、第三方治理、政府采购服务、排污权交易等环保市场的形成。提高治理效益，推进价格改革、绿色创新，建立环保基金等绿色金融政策，推广环保科技，将环保产业孕育成新动力和增长点。

王成文要求，全省环保系统要始终把环境质量改善作为首要任务，各级环保部门必须下功夫、下力气改善大气、水和土壤质量。要积极推进城乡环境综合整治，破解城乡环境治理二元结构，统筹城乡生态环境基础设施建设，推动城市环境基础设施建设向农村延伸。要积极搭建公众参与的环保平台，引导社会公众和社会公益组织参与环境事物，完善公众参与程序和体制，建立部门、企业、公众三方对话机制，开启有效的调查渠道、投诉渠道，完善监督举报处理机制，尽量将环境矛盾化解在基层、化解在萌芽。

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