东莞推行生态补偿制度水乡经济区为试点矮粉背蕨

东莞推行生态补偿制度 水乡经济区为试点

上周，《东莞市生态文明体制改革实施方案》（下称“方案”）获审议通过。方案中有哪些改革与老百姓息息相关？9月14日，东莞市环保局向本报披露了方案的详细内容及制定背景。据透露，方案共涉及7大领域37项具体环保改革… 　　上周，《东莞市生态文明体制改革实施方案》（下称“方案”）获审议通过。方案中有哪些改革与老百姓息息相关？9月14日，东莞市环保局向本报披露了方案的详细内容及制定背景。据透露，方案共涉及7大领域37项具体环保改革行动，其中有关在危废处理上引入第三方治理等举措，将进一步激发环保产业市场的活力，更多企业将有望获得新一轮大发展。　　村级土地利用探索编制总体规划　　关键词：土地开发　　以往30多年的改革开放，让东莞的镇域经济迅猛发展的同时，其土地、能源、产业布局及城镇规划等瓶颈日益凸显。以土地问题为例，东莞全市土地开发面积已经达到43%，超过土地开发的红线。随着人地矛盾的日益突出，一些镇街不时出现基本农田、生态保护区被占用开发利用的情况。　　针对这一现实，方案首次提出将启动空间开发权转移制度探索工作。以水乡经济区为试点，东莞加强规划研究，通过“容积率指标异地使用”、“推动城乡建设用地增减挂钩”等多种方式，鼓励开发权进行转移和市场化交易，实现空间资源的优化配置。市里面将制定《东莞市建设用地整合实施意见》及《东莞市农用地统筹实施意见》，并在水乡经济区先行先试，加快推动建设用地整合和农地统筹工作。　　东莞将强化土地用途管制，探索土地利用总体规划与国民经济和社会发展规划、城乡规划“三规融合”机制，编制实施土地整治规划，科学划定生态修复区、维护区和保护区，促进形成主体功能区。同时突出用地空间调整，优化土地利用布局，落实“一张图”管地，加强土地利用规划实施管理，开展基本农田保护区红线、基本生态控制线、城市规模边界控制线、产业区块范围控制线“四线管控”。　　在划定永久基本农田，开展土地利用总体规划评估修订的基础上，东莞将探索编制村级土地利用总体规划，进一步规范限制村级利用过度开发的行为。　　扩大到非建设用地区的全部耕地　　关键词：生态补偿　　深化资源有偿使用和生态补偿制度改革是方案的另一项重头戏。　　方案透露，接下来，东莞将探索推行生态补偿制度。具体包括：制定生活垃圾处理生态补偿金征收及使用办法，启动跨镇街处理生活垃圾生态补偿金的征收工作，切实加强对生活垃圾处理厂周边环境整治及市民关系协调处理。制定主要污染物总量指标跨镇（街、园）调剂使用生态补偿制度。同时，加强与周边城市合作，研究探索跨区域生态补偿制度，搭建跨区域生态补偿管理平台，促进跨区域生态补偿和治理合作。　　与此同时，东莞将完善农用地生态补偿机制，探索将耕地补偿范围从基本农田扩大到市内非建设用地区的全部耕地，探索对生态修复工程和服务农业为主的民生工程实行财政补贴。开展高标准基本农田建设，落实省、市和镇街三级财政补贴，创新有偿易地建设管理制度，推进基本农田整备区建设。　　全市还将探索镇街间利益分配调节机制，结合主体功能区、生态红线等管理措施的实施，探索研究功能区内跨镇街税收分成、财政补助奖励等与主体功能区、生态红线面积等环境保护责任挂钩的财税利益分配机制。　　在保障环保投入领域，东莞将以财政投入、受益者付费、社会捐赠等途径，全面整合排污费、污水处理费、垃圾处理费、医疗废物处理费等资源，通过财政直接投入、以奖代补、贷款贴息、无偿资助及其他创新财政资助方式，对生态环保建设、污染治理、淘汰落后产能、企业搬迁整治、重点企业清洁生产、节能改造等项目给予支持。　　此外，为更好地指导、激励各镇街（园区）推进入河排污口削减，东莞还将在严格水功能区纳污管控的同时，编制入河排污口削减资金补贴实施细则。　　清理林场违建私人会所和农庄　　关键词：环境治理　　随着老百姓对环境质量的期望和要求日益提高，如何深化生态治理，偿还环境保护的历史欠债，是东莞目前面临最大的环保命题。　　对此，方案提出，接下来，东莞将大力实施清洁空气、南粤水更清、重点流域整治、重金属污染防治、农村环境保护“五个行动计划”，不断深化环境污染治理，改善全市环境质量；同时加快实施土地综合整治项目，促进农村环境整体优化，严格控制森林公园配套设施开发强度，生态控制线内严禁布局工业、商业经营性项目。　　按照相关法律法规规定，东莞将全面清理林场违法兴建的私人会所和农庄，退建还林；并综合整治废弃砖厂和采石场，加大财政投入，全面复耕复绿，大力推进水乡经济区土壤环境保护和综合治理试点示范工程。　　在污染物入海排放管控方面，东莞将重点加强入海排污河口邻近海域的监控，开展重点海域入海污染物总量控制研究和入海河口调查，开展海洋环境在线监测系统前期调研工作。　　东莞还将探索建立陆海统筹的生态系统保护修复机制。建立全市海域海岸海岛综合整治项目库，大力推进虎门威远岛西南侧海岸带景观整治和沙田西大坦海岸带综合整治项目。据透露，威远岛项目有望在年内基本完成施工建设，西大坦项目已完成方案的修改报批，正在开展部分前期工作。　　值得关注的是，随着众多环境治理行动的铺开，背后庞大的环保产业市场也将迎来新一轮大发展。为进一步放开环境治理市场，促进污染治理的进程，方案提出将探索推行污染第三方治理制度，按照“谁污染、谁付费，第三方治理”的原则，通过引入市场机制，推进企业污染第三方治理、企业污染治理设施第三方专业运营管理，提升环保设施建设、运营和管理水平，进一步规范企业环保管理。　　“以危险废物处理为例，目前东莞本土环保企业的处理能力严重不足，很多企业需要到处苦苦寻找有资质的处理企业。有了第三方负责专业治理后，很多企业需求将得到集合，届时将吸引更多有资质的企业参与到东莞的环境污染治理行列中，企业也不再需要为如何处理好危险废物而烦恼。”东莞市环保局一名相关负责人如是说。　　生态环境损害责任将终身追究　　关键词：责任监督　　生态环境的治理与改善同样离不开完善生态责任监督。　　方案提出，全市必须制定环保目标责任考核制度，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，全面提高生态环保在各镇街、园区年度工作目标责任考核中的权重，并实行“一票否决”。　　在此基础上，东莞将探索建立领导干部生态环保离任审计和生态环境损害责任终身追究制。以环保责任、总量减排、“河长制”等考核为依据，探索建立领导干部生态环保离任审计制度，未达到任期目标或任期内生态环境严重损害的，追究主要领导干部责任；探索建立领导干部重大生态环境损害行为终身责任追究制度，进一步严格各级领导生态环保责任考核。

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