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山东：给奶牛乳业设置一道保险屏障

近期，全球牛奶大涨价，美国部分地区牛奶价格甚至超过汽油，国内市场奶制品价格也开始上扬，对多年从事奶牛养殖的农户来说，无疑是一个很大的利好消息。但从山东省章丘市高官寨镇等基层反映的情况看，形势却一点都不乐观，很多奶农正在忍痛割爱，举刀杀牛，有的甚至正在整体退出这一行业。带着这些疑问，笔者对淄博市的畜牧部门、奶协会和部分乳业企业内人士进行了调研。

为了更好地促进奶牛业的发展，使奶农在遭受政策性保险列明的保险事故所致奶牛死亡时，能够及时得到经济补偿，尽快恢复生产，根据国务院《关于促进奶业持续健康发展的意见》和保险试点工作有关精神，人保财险山东省淄博市分公司早在2001年就在全市五区三县开展了奶牛养殖政策性保险参保工作，有效增强了养殖户抵御重大动物疫病和自然灾害的能力，降低了养殖风险，维护了市场稳定，促进了奶牛的稳定、健康发展。本文简要谈谈其现状与对策。

我国奶牛养殖户共有147万户，平均每户饲养奶牛的数量为5头，而欧洲和美国的养殖规模为100头以上，韩国、日本和我国台湾省也都超过60头，没有养殖规模就不可能有规模效益，就不可能有机械化的挤奶方式，就不可能有优质的原料奶。

目前，我国的奶牛饲养主要以舍饲拴系饲养模式为主。散栏式管理是将自由牛床饲养和挤奶厅集中挤奶相结合的现代奶牛饲养工艺，它比拴系式管理更为复杂，在北美和西欧已推行三十余年，我国则刚刚兴起。淄博市不仅是奶牛饲养大市，更是乳制品大市，目前六区三县均有大型奶牛饲养基地，其中高青县规模有200头~300头的就有6家，其中淄博源晨奶牛场、康润奶牛养殖合作社、周村苏孔村奶牛养殖合作社、临淄齐都镇群沃农场就有500头奶牛。乳制品全国着名商标有山东得益、绿赛尔、省着名商标的有淄川百盛乳制品有限公司、淄博蒙利公司等。

为了督促淄博奶牛市场的良性发展，2006年8月25日，山东省淄博市政府依托人保财险山东省淄博市分公司正式制定出台了《淄博市财政支持政策性农业保险试点工作的实施意见》，确定在全市开展奶牛养殖、苹果种植保险试点。试点期限从2006年开始，暂定为两年。

有了保险作后盾的保障，淄博市的奶牛产业经历了由小到大、由弱到强、由无序竞争到比较规范发展的过程。奶牛作为淄博市的主导产业，能够发展到今天，各级政府在规划引导、政策扶持方面做了大量工作。

一是连续的政策扶持。自2003年以来，淄博市政府先后下发了《关于加快全市养牛业发展的意见》和《淄博市扶持奶牛业发展的具体政策》等一系列政策措施。二是不断推进奶牛保险工作。2004年淄博市组织人保财险进行了奶牛保险业务的尝试。去年10月以来，作为山东省的唯一政策性奶牛保险试点县（市），又组织开展了两万头奶牛保险的试点工作。三是大力发展龙头企业。四是实行标准化生产。畜牧部门成立专门工作队伍，推行标准入场入户制度，******限度保障原奶质量。

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